24.01.2017/Москва/Коммерсант Первый вице-премьер Игорь Шувалов предложил президенту выбрать дочернюю компанию «Ростеха» — «РТ-Проектные технологии» (РТ-ПТ) единственным подрядчиком для единой информационной системы госзакупок (ЕИС). Он отмечает, что риск потери данных при смене исполнителя несопоставим с экономией при проведении ежегодных отборов исполнителей. В самой компании считают, что работа на платформе Oracle небезопасна, и хотят запустить ЕИС силами отечественных разработчиков на основе софта с открытым исходным кодом.
«Ъ» ознакомился с письмом первого вице-премьера Игоря Шувалова президенту Владимиру Путину — он предлагает назначить единственным исполнителем обслуживания единой информационной системы (ЕИС) госзакупок дочернюю компанию «Ростеха» — «РТ-Проектные технологии» (РТ-ПТ). По данным «Ъ», документ вернулся в Белый дом с положительной резолюцией. Представитель господина Шувалова вчера подтвердил «Ъ», что первый вице-премьер уже поручил Минэкономики, Минфину и казначейству внести в правительство акт о назначении РТ-ПТ единственным исполнителем. ЕИС, с 1 января 2016 года работающая на zakupki.gov.ru,— ключевой инструмент повышения эффективности госзакупок. За ее работу отвечают Федеральное казначейство и Минэкономики, а исполнителем сейчас выступает группа компаний «Ланит», выигравшая конкурс в начале 2015 года.
В Белом доме рассчитывали с помощью ЕИС перевести все госзакупки в электронный вид осенью 2016 года, но в ходе совещаний у господина Шувалова выяснилось, что это невозможно: для нормирования закупок и контроля цен на закупаемые товары к началу 2017 года был нужен каталог товаров, работ и услуг. Его разработку курировало Минэкономики, где жаловались на объем задачи — каталог должен включать в себя описания всех товарных позиций, закупаемых государством (на 3,9 трлн руб. в год),— и отсутствие ресурсов для ее решения.
Переход на электронные процедуры пришлось сдвинуть на 1 января 2018 года. Из-за неготовности каталога и системы Минэкономики предлагало использовать наработки правительства Москвы, а Минфин и казначейство — передать заказ «Ростеху» (см. «Ъ» от 14 октября 2016 года). Игорь Шувалов поддержал второй вариант из-за риска потери данных, несопоставимого с экономией при ежегодном отборе исполнителей. Для перевода всех закупок в электронный вид нужна «существенная доработка функционала» ЕИС, отмечал чиновник, а РТ-ПТ «обладает техническими ресурсами и высококвалифицированными специалистами» (другая «дочка» «Ростеха» — «РТ-Инвест транспортные системы» — уже запустила в 2014 году систему «Платон», контролирующую сбор платы с грузовиков тяжелее 12 тонн). Курирующий закупки замминистра экономики Евгений Елин пояснил «Ъ», что «речь идет о смене подрядчика Федерального казначейства». «Минэкономики не ожидает в связи с этим ухудшения в работе ЕИС»,— отметил он.
Как пояснил «Ъ» источник, близкий к госкорпорации, «РТ-Проектные технологии» будут оператором, привлекающим другие компании — внутри «Ростеха» или вне его. В компании «Ъ» заявили, что сейчас «критически важная система» реализована на платформе Oracle, что несет риск «утечки информации, дистанционного отключения систем или санкционного давления». По словам управляющего директора РТ-ПТ Александра Назарова, новую ЕИС нужно создать «на основе российских софтов с открытым исходным кодом и силами отечественных разработчиков», используя для ее создания «большие данные, роботизированное ведение классификаторов и справочников-каталогов, методы искусственного интеллекта и многофакторного предикативного анализа предмета закупок на всех стадиях». «Универсальным прототипом» новой системы должна стать информационно-аналитическая система (ИАС) закупок лекарств — президент поручил «Ростеху» и нескольким ведомствам создать ее в августе 2016 года.
Перезапуск ЕИС в 2017-2019 годах будет стоить 350 млн руб. в год — за счет госпрограммы по управлению государственными финансами (ранее глава «Ростеха» Сергей Чемезов в письме Игорю Шувалову предлагал сделать это бесплатно, на базе ГЧП). Источники «Ъ» в Белом доме пояснили, что передачу РТ-ПТ ЕИС будет контролировать казначейство. Отметим, смена исполнителя может вызвать новые претензии к прежним разработчикам и администраторам системы, так как потребует пристального изучения предыдущих этапов разработки проекта, а в руководстве «РТ-Проектные системы» немало людей, ранее работавших в системе МВД. В частности, сам Александр Назаров ранее занимал пост замглавы департамента экономической безопасности МВД.